| 中國讓13億人擁有醫(yī)療衛(wèi)生保證——盤點我國醫(yī)改五項重點工作 從農村和城市社區(qū)的缺醫(yī)少藥，到醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置；從部分群眾自費就醫(yī)，到全民醫(yī)保；從藥品價格虛高，到藥品合理定價……我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在經歷了以“保基本、強基層、建機制”為核心的改革后，終于結束了千百年來城鄉(xiāng)居民缺少醫(yī)療保障的歷史，讓中國13億人享受和擁有了良好的醫(yī)療保障。 全民醫(yī)保：讓群眾看病有了“兜底網” 在一個13億人口的大國，把全民基本醫(yī)保作為公共產品向城鄉(xiāng)居民提供，是件很不容易的事情，即使在美國這樣的發(fā)達國家，也沒有完全做到。 近年來，為了加強新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保三項制度建設，建立全民醫(yī)保的長效機制，黨和政府采取了一系列重大舉措，醫(yī)療保障標準、報銷比例都進一步提高。各級政府對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準將從每人每年120元提高到200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合政策范圍內住院費用報銷比例達到70%左右；最高支付限額不低于5萬元。 如今，在農村、在基層，過去有病不去看、看不起現象越來越少了。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合參保（合）率均穩(wěn)定提高到90%以上。 同時，我國還進一步擴大門診統(tǒng)籌實施范圍，提高重大疾病保障水平，推行醫(yī)療費用即時結算，基本醫(yī)療保險關系跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)，提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次。 基本藥物制度：讓多數基層醫(yī)療機構“兩降一升” 為了保證基本藥物及時足額、保質保量供應和合理使用，改革醫(yī)療機構“以藥補醫(yī)”機制，把虛高的藥價降下來，醫(yī)改提出了一項全新的制度——國家基本藥物制度。目的是要減輕群眾基本用藥負擔，同時促進藥品生產流通 企業(yè)資源的進一步優(yōu)化和整合。 隨著基本藥物制度和基層綜合改革的穩(wěn)步推進，基層看病負擔開始減輕，絕大多數基層醫(yī)療衛(wèi)生機構出現門診次均費用下降、住院日均費用下降、門診人次上升的“兩降一升”勢頭。 據統(tǒng)計，從2009年啟動實施國家基本藥物制度以來，經過兩年時間的努力，截至今年7月底，全國31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團均實現了在所有的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用基本藥物，并實行零差率銷售。 基層醫(yī)改8億農民的健康保證 基層和農村的醫(yī)療問題是人民群眾最關心、反映最迫切的問題，這項改革直接涉及全國5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構、近140萬基層醫(yī)務人員以及60多萬村衛(wèi)生室和110萬村醫(yī)的利益，還涉及整個藥品生產和流通市場相關方利益，更涉及13億多群眾特別是8億多農民看病就醫(yī)的切身利益。 基本藥物制度從根本上改革了基層醫(yī)療機構“以藥補醫(yī)”機制，而由此而引發(fā)的采購機制、績效工資、鄉(xiāng)村醫(yī)生等問題甚至比基本藥物制度還復雜。 為了推進這項重要的改革，綜合改革的內容涉及了方方面面，建立公益性的管理體制、建立競爭性的用人機制、建立激勵性的分配機制、建立規(guī)范性的藥品采購機制、建立長效性的多渠道補償機制。 改革的結果是使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構回歸公益性的定位，醫(yī)務人員回歸防病看病的角色，藥品回歸治病的功能。 公共衛(wèi)生服務均等化讓城鄉(xiāng)居民遠離疾病 統(tǒng)一建立居民健康檔案、婦幼保健、艾滋病的“四免一關懷”、血吸蟲病的防治…… 為了保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本、最有效的基本公共衛(wèi)生服務，使大家都能享受到基本公共衛(wèi)生服務，最終使老百姓不得病、少得病、晚得病、不得大病。醫(yī)改提出了要實現基本公共衛(wèi)生服務均等化，讓全體城鄉(xiāng)居民，無論其性別、年齡、種族、居住地、職業(yè)、收入，都能平等的獲得基本公共衛(wèi)生服務。 目前，9類基本公共衛(wèi)生服務和7項重大公共衛(wèi)生服務項目全面開展，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化建檔人數達到6.2億，5400多萬名高血壓和糖尿病患者得到了規(guī)范化管理。 上海閔行、四川新津等地以居民電子健康檔案為核心，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構互聯互通的 醫(yī)藥信息化管理系統(tǒng)，切實增強了基層公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的服務能力和利用率，也有力推動了基本藥物制度和基層綜合改革實施。 公立醫(yī)院改革事關近期五項重點任務的全面完成乃至醫(yī)改全局的成敗。因此，公立醫(yī)院改革是今年攻堅克難的主攻方向之一。 公立醫(yī)院存在的問題，有其歷史背景和演化過程，例如 藥品加成，這項政策是在上個世紀50年代國家財力緊張的背景下實施的，曾對當時緩解衛(wèi)生資源短缺發(fā)揮了積極作用。 但隨著從計劃經濟向市場經濟轉型，外部環(huán)境和內部因素均發(fā)生了很大變化，原本在計劃經濟時期沒有發(fā)生變異的以藥補醫(yī)政策，在市場經濟條件下則逐步演化成了一種逐利機制。 這種逐利機制日益削弱了公立醫(yī)院的公益性，日益危害著人民群眾的利益。大處方、濫用抗生素、過度治療、不合理檢查等不規(guī)范診療行為，以及忽視成本等問題，推高了醫(yī)療費用，繃緊了醫(yī)患關系，長此以往將有損整個中華民族的 健康素質，危及整個社會的和諧穩(wěn)定。迫切需要通過改革，逐步解決公立醫(yī)院存在的突出問題。 醫(yī)改各項任務是緊密相連，環(huán)環(huán)相扣的，沒有公立醫(yī)院改革的成功，前四項改革的成果也很難得到鞏固和發(fā)展。 |
