接手藥品流通行業(yè)管理的新職責后，商務部在1月15日召開了首次全國藥品流通行業(yè)管理工作會議。在去年底的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘專門就藥品流通行業(yè)管理工作提出了要求。這次就藥品流通行業(yè)管理工作專程召集各省商務廳局負責人再次到京。商務部副部長姜增偉表示，請廳局長們來北京開會原則上一年就一次，這次會議是經(jīng)部黨組特批。由此可見，商務部對這項新職能的重視程度。
會上，姜增偉表示，建立統(tǒng)一、開放的流通市場秩序迫在眉睫，而對于藥品領域這項工作難度很大。商務部計劃首先研究制定從全國一直到省、市、縣的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎上，引導藥品流通企業(yè)做大做強，提高行業(yè)集中度。
高度重視新職能
去年11月，商務部會同國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《關于加強藥品流通行業(yè)管理的通知》，明確了兩部門在藥品流通行業(yè)管理的職責。姜增偉表示，希望商務部門和藥監(jiān)部門加強溝通，相互支持，最大限度地把規(guī)劃和審批有機結(jié)合起來。
實際上，早在去年8月，商務部就開始準備接手藥品流通行業(yè)管理工作，并由市場秩序司牽頭，向中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、流通行業(yè)專家多方面了解行業(yè)現(xiàn)狀，并深入多省市調(diào)研，聽取意見建議。
一位行業(yè)專家透露，去年11月商務部曾向他了解過行業(yè)現(xiàn)狀，僅他提供的書面材料就有五萬多字。
雖然商務部有其他行業(yè)的市場和流通管理經(jīng)驗可以嫁接過來，但藥品是特殊商品，專業(yè)性強，姜增偉坦言商務部接手這項工作感到很有壓力，但表示一定要做好。其實，對于商務部來說，最大的壓力更多來自人手不足。姜增偉在工作會議上要求各省在人員編織緊張的情況下，也要擠出1～2名專職人員抓藥品流通行業(yè)的管理。
“6月底前，工作基礎——包括機構(gòu)和人員，要到位。”姜增偉說。
努力提高行業(yè)集中度
姜增偉在會上表示，改革開放30年，提出做大做強20年了，但真正立得住的藥品流通企業(yè)還沒有。因此，要提高企業(yè)競爭能力，在改革中探索發(fā)展大集團的思路，這是商務部接手藥品流通行業(yè)管理后提出的工作重點之一。
來自中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國醫(yī)藥商業(yè)銷售總額為4699億元，同比增長16.72%。目前，全國共有1.3萬家醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)，前三強的國藥控股、上海醫(yī)藥、九州通銷售額接近1000億元，大約占20%的市場份額；前100強占據(jù)大約67%的市場份額，前500強占據(jù)85%的份額。這就意味著，另外的大約12500家藥品批發(fā)企業(yè)只占14%多一點的市場份額，銷售額不到700億元，平均每家不到550萬元。
“這樣的企業(yè)確實不能叫批發(fā)企業(yè)。”中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會副會長王錦霞無奈地表示。
面對行業(yè)“多、小、散、低、差”的現(xiàn)狀以及全國性、省級和市縣級公司多重分布的復雜局面，姜增偉表示，要在調(diào)查研究的基礎上，提出有針對性的指導意見，引導行業(yè)形成對經(jīng)濟和社會發(fā)展有利的藥品流通企業(yè)發(fā)展模式；要大力發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營等先進經(jīng)營模式；要指導規(guī)模較大、有一定實力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營；要鼓勵企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競爭的體制機制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。
“大企業(yè)大集團勢在必行�！苯鰝ブ赋觯诟母镏幸创蠹瘓F的思路進行探索，研究制定相關的扶持、引導政策。另外，要從財政、金融、稅收上適當考慮給予支持，但主要考慮從市場要素來配置。
在提高行業(yè)集中度的同時，商務部表示下一步肯定要淘汰一批規(guī)模小、管理差的藥品流通企業(yè)。但姜增偉也明確表示，在目前的國情下，中小流通企業(yè)有著不可替代的作用，要通過現(xiàn)代連鎖方式提高其集約化程度和經(jīng)營管理水平。不論是自營還是加盟，在組織上強化其網(wǎng)點布局規(guī)劃。
對專業(yè)批發(fā)市場怎么管理？姜增偉明確表示，對那些為醫(yī)院和大藥店、連鎖企業(yè)提供支撐服務的批發(fā)市場，要支持其辦下去。如果做不到這些，就要研究另外辦理。
在醫(yī)改的大框架下，充分保障基本藥物的供應，確保藥品的可及性和購藥的方便性是商務部考慮流通行業(yè)改革和管理的目標。對于偏遠地區(qū)農(nóng)村的藥品供應問題，商務部提出要借助已形成的藥品流通體系和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，在此基礎上充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源的作用，擴大農(nóng)村藥品流通網(wǎng)絡的覆蓋。藥監(jiān)部門也提出與商務部合作，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設相結(jié)合，推廣在農(nóng)村超市建立藥柜的做法。
此外，商務部還計劃有效利用市場機制和財政補貼等多種手段，完善縣級以下藥品流通網(wǎng)絡，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)的藥品供應。
首先研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準
下一步工作，商務部考慮首先要研究制定行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和標準。
姜增偉指出，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定要從全國到省市一直規(guī)劃到縣。各省要提出方向性的、長遠、可操作的規(guī)劃，適當體現(xiàn)量、準入和退出機制等，還要在保證購藥方便的同時，對藥品流通體系從組織化和集中度提高方面適當調(diào)整。
商務部馬上著手開展的另一項基礎工作就是開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)和建立業(yè)務信息報送制度。要在商務部市場運行監(jiān)測平臺上開發(fā)藥品流通業(yè)務統(tǒng)計系統(tǒng)，在各地增加企業(yè)直報點，提高統(tǒng)計覆蓋面和準確度。根據(jù)統(tǒng)計信息，及時向商務系統(tǒng)和社會發(fā)布行業(yè)運行動態(tài)。
此外，商務部還將配合相關部門開展打擊制售假劣藥品的專項行動，嚴厲打擊“虛假交易”、“掛靠經(jīng)營”、“走票”、“倒買倒賣稅票”等違法違規(guī)行為。 |
