經(jīng)過四次審議之后，十一屆全國人大常委會第十七次會議28日表決通過了《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》。 社會保險(xiǎn)法自2011年7月1日起施行。 這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。從提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度、加強(qiáng)對百姓“保命錢”的監(jiān)管……社會保險(xiǎn)法的通過和實(shí)施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對我國社保制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。
五大民生熱點(diǎn)
首次制定社�！盎痉ā�
作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度，我國社保制度目前只有單項(xiàng)法規(guī)，不同部門、不同地方也出臺各自的社保政策，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。制定一部全國性、綜合性的社�！盎痉ā�，是最高國家立法機(jī)關(guān)完善社保制度、保障和改善民生的重要立法任務(wù)。
全國人大常委會表決通過的社會保險(xiǎn)法，首次以立法形式確立了社會保險(xiǎn)制度的基本框架，重點(diǎn)對社會保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。
養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)可以跟著人走
2009年，國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。
此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。
法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算�！�
全國人大常委會委員范徐麗泰說：“這解決了一個(gè)大家關(guān)心的問題，人們從一個(gè)地方到另外一個(gè)地方就業(yè)時(shí)不用退保，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跟著人走，這是非常好的做法�！�
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)
如何進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。
根據(jù)常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，社會保險(xiǎn)法在表決前的“最后時(shí)刻”就提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。
“全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題�！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T朱永新這樣評價(jià)。
強(qiáng)化征收確保百姓“保命錢”不落空
剛剛出臺的社會保險(xiǎn)法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。
針對欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。
加強(qiáng)監(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢”
截至2009年底，社�；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關(guān)社�；鸬拇蟀覆粫r(shí)傳出，成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 新出臺的社會保險(xiǎn)法就社�；鸨O(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。
尤其引人注意的是，這部法律還專設(shè)一章，對社會保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職 |
